El título de este post lo extraigo del artículo "Emprendedores y Gerentes", escrito por Luis Eduardo Escobar en la revista Foro Chile 21 de julio 2007, Año 7, No. 68. Páginas 5-8. Desafortunadamente en la web aparece sólo un breve extracto.
El artículo, nos da ejemplos nacionales e internaciones de gobiernos emprendedores, que marcan hitos en su gestión, y gobiernos de administración, empeñados en mantener la "normalidad", y sostiene, en base a experiencias internacionales, que salir del subdesarrollo requiere de gobiernos que sean emprendedores, no sólo administradores.
Después de pasearse por sólidas consideraciones teóricas, apunta a la institución responsable del éxito de la gestión financiera del Estado, y como, su éxito se ha convertido en un obstáculo para el desarrollo del emprendimiento en Chile. La Dirección de Presupuesto, DIPRES.
La razón del poder que tiene, como explica Escobar, está clara, se le otorgó en un momento donde el manejo de la caja era la variable crítica por excelencia. Posteriormente en la Concertación, se ha fortalecido este esquema y se ha abandonado la idea de un pensamiento estratégico. Es Hacienda quién decide por sobre los Ministerios e, indica Escobar, a veces sobre el Presidente.
Enumera algunos errores donde este criterio de administrar el Estado de acuerdo a la caja, sin visión estratégica, habría sido un factor fundamental, el mal manejo de la crisis asiática, el pago de sobresueldos, la crisis MOP-Gate, la crisis del Transantiago, la crisis energética. Entiendo que también es un factor importante en la crisis de EFE, y posiblemente hay otras situaciones posibles de identificar en salud, educación, etc., donde la decisión de Hacienda es más poderosa que las decisiones de los ministros.
Escobar nos recuerda que, al igual que para las empresas, para los países es fundamental contar con iniciativas emprendedoras para su desarrollo, que sin que se trate de malgastar los fondos, hacen apuestas hacia una visión de futuro. No hemos podido avanzar significativamente en reforma del Estado, en descentralización, en salud, educación, banda ancha, etc., pese a los consensos que existen.
Y este poder de la Dipres y de Hacienda, ha generado a mi juicio, otra consecuencia, la resistencia y enojo a la gestión de Hacienda que es percibida como autoritaria y de visión estrecha por el resto del Sector Público, convirtiendo a la mayoría de la administración en expertos en superar los límites que les imponen, para lograr cumplir sus mandatos. Esto, a su vez, lleva a la Dipres a controles aún mayores, generando un circulo vicioso de desconfianza que puede paralizar la gestión, como lo indicó recientemente el mismo Mario Marcel. Ver su presentación en seminario de ChileCalidad
Y esta mismo resentimiento que se genera en el personal que trabaja en el Estado, termina siendo un crítico del "modelo", en circunstancia que escarbando en las críticas aparece con mayor nitidez una una critica al autoritarismo en la gestión del modelo, que al "modelo" en si mismo. Por esa vía, corremos el riesgo de botar al niño al botar el agua sucia de la bañera.
Creo que este reconocimiento al autoritarismo de la gestión del modelo fue una factor determinante en la elección de nuestra Presidenta, que encarnaba y proclamaba un cambio de estilo. Todavía vemos que trata de impulsar ese cambio de estilo, sin al parecer saber cómo, lo que ha generado aún un mayor desconcierto, discurso de apertura, y practicas autoritarias de su equipo.
Aparecen algunas señales de optimismo, el actual Ministro de Hacienda, que generó muchas resistencias, con su estilo, en la discusión del presupuesto el año pasado, al parecer ha entendido la importancia de un estilo distinto, y ha desarrollado una al parecer buena campaña de cambio de imagen personal. La Tercera 30 de Septiembre.
Sn embargo como lo saben las empresas, de nada sirve cambiar la imagen si no cambian las prácticas, y las instituciones que la sustentan al interior de las empresas. Espero que el Ministro y nuestra clase política lo perciban y sea la proxima tarea que asuman
